各州、市东说念主民政府上门服务，省直各委、办、厅、局：
《云南省绿色能源发展“十四五”缱绻》照旧省东说念主民政府承诺，现印发给你们，请雅致贯彻本质。
云南省东说念主民政府办公厅
2022年12月30日
（本文有删减）
前 言
能源产业是国民经济的重要策略性、基础性产业，关系国度安全，关系经济发展和社会褂讪，关系东说念主民幸福安康。
回望“十三五”，云南省委、省政府作念强作念优能源产业的科学决策为能源发展指明了意见，绿色成为云南能源的昭着底色，绿色能源空洞保险才略全面增强，协同发展模样总体形成，能源产业跃升为全省第一大维持产业，显贵增强了发展动能，坚强了发展共鸣。云南能源行业凝心聚力、蓄势待发。
瞻望“十四五”，站在天下和全省全面开启社会主义当代化建设的新征途、新发轫，把捏新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展模样，持续践行“四个创新、一个合作”能源安全新策略，全力恰当能源安全供应照旧进入重要攻坚期，能源低碳转型进入重要窗口期，当代能源产业进入创新升级期，能源普遍服务进入巩固提高期的新款式，着力推动绿色能源乘势而上、促进绿色能源应势而动、救援绿色能源借重而为，化解阶段性电力短缺新矛盾，加速构建以绿色为中枢竞争力的当代能源产业体系，相持新时间能源高质料发展说念路，激动能源治理体系和治理才略当代化，重塑云南能源新上风，更好服务国度策略和相沿全省经济社会发展，知足全省东说念主民大家对好意思好生计的新期待。
根据《云南省国民经济和社会发展第十四个五年缱绻和二○三五年远景意见选录》，秉持“开门编缱绻”的理念，《云南省绿色能源发展“十四五”缱绻》（以下简称《缱绻》）与国度空洞能源缱绻、分领域能源缱绻充分衔尾，深入总结了“十三五”能源发展成就、存在问题，系统探讨了“十四五”云南能源发展款式，具体进展了云南能源实现绿色高质料发展的指导念念想、发展意见、重心任务、保险措施，分析衔尾了环境影响、国土空间缱绻布局，是“十四五”时期云南能源绿色高质料发展的总体蓝图和活动指南。缱绻期为2021—2025年，远景意见瞻望到2035年。
第一章 发展基础
一、资源天赋
（一）能源资源丰富，开发后劲广漠
云南清洁能源资源丰富，在天下能源模样中占有重要隘位。绿色电力可开发量超2亿千瓦，居天下前哨。水能资源天下率先，时候可开发量居天下第3位，约占天下水能可开发量的1/5；风能、太阳能资源开发后劲广漠；煤炭、煤层气资源利用空间大，煤炭保有储量居天下第9位，预测煤层气资源量居天下第9位，仅一丝开发；页岩气资源丰富，昭通地区被列入天下页岩气勘察五个重心建产区域之一；生物资能富集，生物资原料种质居天下之首；干热岩资源丰富。
（二）区位上风私有，合作空间众多
云南区位上风显贵，与相近能源合作空间广漠。云南“东连黔桂通沿海、北经川渝进华夏，西接西藏连西北”，是“一带一都”倡议、长江经济带发展两大国度发展策略的重要交织点，面向南亚东南亚和环印度洋地区洞开的大通说念和桥头堡，可实施云贵两省互济，可利用四川自然气资源，可从广西输入海气。
二、发展成就
云南能源行业深入践行“四个创新、一个合作”能源安全新策略，作念强作念优绿色能源产业，着力提高能源发展质料，厘清发展念念路，实施一系列要紧工程建设，推动一系列要紧政策落地，尤其是2020年以来，任重道远战疫情、保褂讪、促发展，全面完成了“十三五”缱绻既定意见任务。
（一）能源成为第一维持产业，绿色底色愈加昭着
“十三五”期间，能源工业累计完成投资3300亿元以上；2019年能源工业跃升为全省第一维持产业，连气儿几年景为全省经济增长第一拉能源，拉动全省地永诀娩总值增速位居天下前哨。全省水电、光伏、风电装机达8830万千瓦，占全省电力总装机的比重超85%，比天下平均水平高45个百分点左右；绿色能源发电量占比90%左右，比天下平均水平高60个百分点；绿色电力市集化交游占比97%；非化石能源占一次能源消费比重42.2%，位居天下前哨；天下首家全面蔓延使用国Ⅵ（B）标准车用汽油。能源领域多项筹备天下率先。
（二）能源保险才略显贵增强，利用遵守稳步提高
电力保险才略大幅提高，2020年全省电力总装机冲破1亿千瓦大关，达10340万千瓦，居天下第7位，较2015年增长29.2%；全省发电量3675亿千瓦时，较2015年增长44%。省内电网网架迈上新台阶，500千伏电网形成了围绕滇中负荷中心的“一中心三相沿”模样；220千伏电网遮掩全省16个州、市；城乡配电网供电才略水平得到进一步提高。原煤产量达到5300万吨。油气管说念总里程超越6000公里，累计分娩制品油2879万吨，透彻改变云南能源分娩缺油少气景况；昭通页岩气勘察开发取得冲破，累计产量达到1.2亿立方米。2020年，全省能源分娩总量13600万吨标准煤，较2015年增长22.6%。
2020年，全省能源消费总量12982万吨标准煤，单元GDP能耗由2015年的0.7吨标准煤/万元GDP下落至0.6吨标准煤/万元GDP；全社会用电量2026亿千瓦时，年均增速7.1%。“十三五”期间，云南收尾了大范畴“弃水”历史，弃水电量由最高315亿千瓦时大幅下落至25亿千瓦时。
（三）能源科技创新才略增强，体制鼎新成效显贵
水电开发时候率先，乌东德、白鹤滩等大型水电站带动国内全产业链发展，创造多项天下及全世界第一，柔性电网交直流输电时候达到世界率先水平。积极壮大电力装备产业，形成了昆明、玉溪、大理等能源装备制造及新能源产业基地。电力体制鼎新先行先试，成为天下第一批电力体制鼎新空洞试点省，全面放开一般工交易用户参与电力市集，年交游电量冲破1200亿千瓦时，市集化程度天下率先。苟且激动增量配电业务鼎新，列入国度试点名堂29个。煤炭供给侧结构性鼎新成效显贵，煤矿企业整治重组取得成效。激动石油自然气体制机制鼎新，全面实行自然气购销协议轨制，自然气下流市集顺序不停表率。“放管服”水平进一步提高，主动简政放权144项，减少比例达90%；营商环境不停优化，有用裁减企业用电成本。
（四）能源普遍服务不停深入，助力脱贫成效泄露
大家用能水平全面提高，东说念主均生计用能、用电与天下平均水平差距进一步缩小。提前1年完成新一轮农网改造升级任务，实现了农村用电由“用上电”向“用好电”的转变，农村用电量年均加多10%以上。全省自然气利用水平大幅提高，年均增长近30%。
全面完成“三区三州”、乌蒙山区等深度清寒地区、抵边村寨农村电网建设，确保易地扶贫搬迁配套电网名堂“房成电通”，激动燃气下乡，补都深度清寒地区能源基础设施短板。阐扬地方能源企业、能源名堂作用，苟且开展光伏扶贫、产业扶贫，在深度清寒地区发展绿色制造产业，增强内生能源。持续加大事业扶贫力度，拓宽清寒户事业和增收渠说念，多措并举巩固脱贫攻坚效率。
（五）绿色能源与绿色制造交融发展，“西电东送”保险有劲
能源产业链不停蔓延，绿色能源与绿色先进制造业交融发展成效泄露，绿色能源相沿策略性新兴产业崛起，绿色能源与绿色制造协同发展模样总体形成。
建成金中、鲁西背靠背、滇西北、昆柳龙等直流工程和云贵互联工程，跨省区外送输电通说念由2015年的“七交五直”提高为“十直一交”的10条直流和1条交畅达说念，通说念才略由2500万千瓦提高至4540万千瓦。以可再生能源为主的“西电东送”累计送电超7000亿千瓦时，折算2.2亿吨标准煤，减少二氧化碳排放5.7亿吨以上，为东部地区经济社会发展和节能减排、打赢蓝天保卫战作出要紧孝顺。
（六）能源国际合作效率丰硕，辐射效应正在自满
激动与相近国度能源互联互通，中缅油气管说念全面建成投运，13来电力互联互通通说念建成。能源国际贸易不停提高，越南、老挝、缅甸的80余家购售电主体在昆明电力交游中心注册交游，“十三五”期间，我省电力收支口贸易年均增长7.5%。
（七）能源分娩安全自如有序，安全景况稳步好转
塌实作念好“六稳”管事，全面落实“六保”任务。进一步健全电力安全监管体制机制，安全分娩管控才略显贵增强，全省未发生要紧及以上电力分娩安全事故。煤矿分娩安全事故总额、逝世东说念主数总体下落。持续开展油气输送管说念隐患排查和治理，实时排斥事故隐患，油气领域要紧安全分娩实现“零事故”。
三、勤勉问题
“十三五”期间，在云南能源发展取得了广漠成就的同期，也存在发展不屈衡、不充分的矛盾与问题。一方面，电力的主要矛盾由治理“弃水”，转变为快速增长的用电需求与电量供给不及、用电负荷建设周期泄露短于电源建设周期之间的矛盾，水电汛枯矛盾仍然杰出，供应才略亟待加强；另一方面，能源资源开发制约身分增多，能源资源开发与生态环境、资源保护的统筹和谐难度大、落地难，局部电网与分娩力布局不相恰当，煤电赔本严重，纾困面对广漠压力；此外，省内用电、“西电东送”需要进一步协同发展，对外合作不服气性加多，油气供打发外依存度较高，体制鼎新与营商环境仍有较大提高空间。
（一）保供任务较为艰深，供应才略亟待加强
1.电力供需矛盾杰出。自2018年以来，全省能源和电力需求均迎来新一轮增长。全省用电范畴快速增长，刚刚治理了“弃水”问题，即由总体富足赶快逆转为“丰平枯紧”，统筹省内、省外及境外三个市集难度增大。
2.电源结构性矛盾杰出。主要依靠洪水电相沿，但水电调节才略不及，有调节才略的洪水电少，火电装机占比仅为15%，汛枯矛盾仍然杰出。新能源开发不及，名堂建设与生态环境、资源保护的统筹和谐难度大导致名堂落地难；风电、光伏等新能源的立时性、间歇性、波动性等脾气给电网安全褂讪脱手带来广漠挑战。煤电永恒小方式脱手，赔本严重，规划情况欠安，上网电价机制需要进一步完善，煤电纾困面对广漠压力。
3.系统协同互补不及。种种电源交融协同不及，辅助服务市集建设进展平缓，需求侧引导作用未充分阐扬。电网系统性风险凸显，电网基础设施仍然较弱，局部电网与分娩力布局不相恰当，部分新增产业布局在现存电网盲端、末梢，电源相沿和变电容量不及，配网与主网和谐发展不及。配网与农网存在短板，重过载、低电压、供电半径过长、停电期间长等问题杰出，配电网环网率、绝缘率、可靠性、电压及格率、自动化水平、用户平均停电期间等重要筹备较天下平均水平有较大差距。手脚南网区域独一异步脱手的送端大电网，电网智能化发展、安全褂讪可靠脱手面对要紧挑战。
4.煤炭保供任务艰深。煤炭产业布局有待优化，煤矿机械化、范畴化、智能化、综采综掘水平低，整合重组动能不及，投融资渠说念不畅。分娩煤矿数目仅占36%，省外煤采购勤勉，对外依存度40%以上。有用供给才略不及，电煤供应垂危，价钱持续攀升，保供任务十分艰深。
5.油气对外依存度高。原油绝对依赖入口，自然气主要依托缅气；煤层气、页岩气等荒谬规自然气资源区块勘察难度较大，页岩气空缺区块矿权申办难度大；油气管网基础设施建设滞后，管网密度低，遮掩面不够；自然气储备才略不及，油气市集机制不健全，蔓延利用不充分，住户用气水平偏低，工业用气面偏窄；自然气产供储销体系存在短板。
（二）消费结构还需升级，利用水平有待提高
能源消费结构亟待优化，消费低碳转型进度平缓。云南仍然处于工业化的初、中期，产业结构偏重，重心耗能行业能耗占全社会能源消费总量比重与工业加多值孝顺率不屈等，省内高耗能行业主要能耗水平、用电比重、万元产值能耗、万元产值电耗等筹备较天下平均水平有不小差距。能源消费总量和强度“双控”压力大，能源消费总量需求鼎沸，强度下落压力大。重心耗能行业能耗占比高，产业结构需进一步优化调节。能源空洞利用效率低、款式纰漏，经济效益未能全面挖掘。能源产业链短、附加值不高，仍处于价值链低端，资源上风还莫得充分迤逦为产业上风、发展上风。煤炭消费减量替代不及，消费转型亟待加强。
（三）科技创新驱动不及，才略建设插足不够
能源创新驱能源不及，重要时候亟待冲破，科研效率移动应用不及，装备自给率有待提高；东说念主才军队建设需要加强；能源行业仍然存在信息、数据壁垒，信息化程度低，尚未形成荆棘联动的能源科技产业链与产业生态；前端筹议领域插足不及，科研水平不高，时候创新才略薄弱。
（四）能源鼎新难度加大，营商环境仍需改善
能源体制鼎新进入攻坚期，利益分拨机制不完善，权责利不屈等，和谐共赢的能源生态圈尚未形成。跨省跨区电力市集建设、电价形成机制触及各方中枢利益，各方诉求难以均衡。能源财政、税收、价钱、环保等政策败落有机衔尾。绿色能源价值未得到充分体现，电力营商环境亟待进一步提高，资源更大范围配置和互济机制尚不完善。省内企业参与有矿权的页岩气区块勘察开发难度大，油气管网运营机制鼎新难度大。
（五）安全分娩压力较大，监监管事有待加强
能源领域安全分娩款式依然严峻，监管体系还需进一步完善。煤矿安全分娩基础薄弱，防治要紧灾害才略有待提高，贯注化解煤矿要紧灾害风险机制需进一步落实。油气管说念距离长，沿线地质、地貌、地形情况复杂，地质灾害频发，管说念保护管事难度加多。跨省跨区超高压输电工程、500千伏输变电工程安全脱手风险高、压力大。大江干流高坝大库、中小水电地质灾害多发、频发，安全隐患大。
（六）国际环境纵横交错，关节建设面对挑战
受新冠肺炎疫情影响，经济发展放缓，影响加速激动能源产业国际合作。能源国际合作接洽和谐机制尚不完善，名堂激动抓手未几。
第二章 发展款式
一、款式分析
跟着“四个创新、一个合作”能源安全新策略，以及打造绿色能源强省的深入实施，云南能源正冉冉转向高质料发展阶段。同期，构开国内大轮回为主体、国内国际双轮回互相促进的新发展模样以及碳达峰碳中庸的要紧策略决策部署对全省能源行业发展提倡了更高要求。自然抵制性要求不停趋紧，惯性发展空间冉冉收窄，但能源行业总身款式向好，全省能源发展正处于变革转型的重要策略窗口期和机遇期，新式消费模式和新业态的涌现将进一步促使能源产业转型升级，不停激动高质料发展。
（一）国际款式复杂多变，能源变革不停加速
现辞世界正阅历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行带来能源产业链的快速演变，扩大了能源分娩、输送、储存等程序的供应链风险；世界能源结构呈现供应和需求同期多极化、多元化转型变革的复杂挑战局面，加多了能源安全保险的不褂讪、不服气身分。新一轮时候创新和产业变革深入发展，能源发展面对全球政事、经济、科技、社会和环境发展等诸多挑战。纵不雅全球能源发展趋势，绿色、清洁、低碳仍是主旋律，能源新时候与当代信息、材料和先进制造时候深度交融，太阳能、风能、新能源汽车时候不停锻真金不怕火，大范畴储能、氢燃料电板等时候不停冲破，能源利用新模式、新业态、新家具日益丰富，能源时候创新进入活跃期。
（二）国内总体款式褂讪向好，能源发展转型加速
能源发展转型，要求能源产业以深化供给侧结构性鼎新为干线，相持系统不雅念，统筹发展和安全，愈加珍藏依靠科技创新。我国能源区域和谐发展与能源高质料发展预期不停增强，国内市集范畴扩大，健全产业链、供应链将赋予能源产业发展新的职责，能源产业面对深远的消费创新，充分恰当能耗“双控”、碳排放“双控”要求，将对将来能源分娩、分拨、畅达、消费带来广漠影响。
（三）省内上风杰出机遭可贵，能源发展远景众多
在打造绿色能源强省，苟且栽种万亿级、千亿级产业布景下，我省能源具备向高质料发展转型的多方面上风和要求。绿色能源与绿色先进制造业深度交融，为能源时候创新带来冲破契机。清洁低碳的能源结构和新业态、新时候、奢睿能源等结合，将推动绿色能源高效发展，助力碳达峰碳中庸意见实现。区域和谐发展与能源高质料发展预期不停增强。激动能源治理体系和治理才略当代化为更深线索能源体制鼎新增强内在能源。绿色能源洞开合作远景众多。
（四）全省能源行业转型发展迎来历史性拐点
国表里环境、款式的变化，使我省能源行业发展面对艰深挑战，同期也为全省能源创新带来前所未有的机遇，保险能源安全和将强供应的要求愈加紧要，能源行业转型迎来历史性拐点。
1.供需款式的拐点。跟着绿色铝、硅等名堂陆续投产，将来云南省内用电将大幅攀升，将由“供大于求”向电力供应阶段性勤勉转变。
2.资源开发的拐点。“十三五”期间基本建成国度大型水电基地后，后续洪水电名堂储备败落，“汛枯”结构性矛盾仍然存在，长周期电力供应短缺矛盾自满。新能源储备不及，开发要素保险勤勉，外部要求落实周期长。
3.环境容量的拐点。“十四五”期间，能源要紧工程、重心名堂开发与消亡生态红线矛盾杰出，非化石能源消费比重提高难，碳排放总量将高潮，能耗总量和强度“双控”、碳排放总量和强度“双控”面对较大压力。
二、供需均衡
以能源什物量需求预测为基础，空洞诓骗能源弹性统统法、能源消费强度法、线性回想法、插足产出法等测算方法进行考证分析，斟酌“十四五”能源供需均衡情况如下：
（一）电力供需均衡分析
“十四五”期间，按缱绻经济增速和产业结构调节测算，省内需乞降外送范畴较“十三五”增长较快，但洪水电名堂建设和投产有限，新增电源以光伏等新能源为主，主要阐扬电量效益，电力相沿不及，且“十四五”前期投产较少，说合在中后期投产，局部时段存在一定电力电量缺口。在缱绻电源如期投产、科学缱绻匹配高载能产业发展范畴及加强负荷侧需求治理基础上，至“十四五”末电力、电量供需基本均衡。但因以水电、新能源为主的电源结构和出力脾气受风物变化、季节更迭影响较大，全省电力供需款式依然严峻，呈现出“丰紧枯缺、总体偏紧、有一定缺口”的特征，电力供需紧均衡，存在一定风险和不服气性。
（二）煤炭供需均衡分析
2025年，煤炭缺口1000万吨，煤炭对外依存度约10%，不错通过外调（省外调入或入口）弥补以及煤炭减量替代给以保险。煤炭需求主要在煤电、冶金、化工、建材等行业。电煤需求占40%左右，是“十四五”煤炭需求增量的主要行业，受煤炭产业布局、煤矿投产时序，以及电煤价钱等多重身分影响，电煤保险较为垂危；建材、化工、冶金等原煤需求基本褂讪。
（三）制品油供需均衡分析
在天下真金不怕火油才略总体多余的款式下，全省制品油供应有保险，不错知足需求。
（四）自然气供需均衡分析
在多气源保险、多渠说念供应的情况下，全省自然气供应有保险，供需总体均衡。连年来，因需要保险朔方冬季清洁取暖用气需求，供暖季等局部时段可能采选“压非保民”措施。
（五）全部能源供需均衡预测
1.能源需求总量折标预测
斟酌到2025年，按分品种什物量消费折标测算，全省能源消费总量约1.79亿吨标准煤，空洞筹议“十四五”能耗强度下落的身分后，全省能源消费总量约合1.557亿吨标准煤，与全省缱绻选录确立的2025年意见基本吻合匹配。
2.能源空洞分娩才略预测。预测到2025年，全省能源空洞分娩才略达到2亿吨标准煤左右。
3.能源供需均衡遣散
“十四五”期间，从全省分品种能源什物量供需均衡分析来看，电量供需均衡压力较大，保供要求增多，保供风险增大，电力供应存在阶段性勤勉，部分时段或出现电力短缺局面，部分年度供需紧均衡，到2025年不错基本均衡；煤炭有缺口，逐年在减少，需要部分调入方可均衡；制品油、自然气供应有保险。从能源总量折标量供需均衡分析来看，“十四五”能源分娩总量折标量略大于消费总量折标量，全省能源供需总量大体均衡。
双城之战在线观看国度下达我省“十四五”单元GDP能耗裁减基本意见，在知足“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量限定”的政策红利、逾额完成可再生能源电力消纳职守权重激励筹备等前提下，紧紧收拢能源消费强度限定的重要身分，强化工业、建筑、交通等重心领域节能降碳，苟且引导耗能行业向幼稚耗低碳排放转型，有劲引导新增需求发展范畴、布局时序，力求完成能耗强度筹备。同期，力求完成国度下达的能源消费总量限定意见任务。
第三章 总体要求
一、指导念念想
以习近平新时间中国特色社会主义念念想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态好意思丽念念想，深入贯彻落实习近平总布告检会云南重要说话精神，全面落实碳达峰碳中庸决策部署，全面落实省第十一次党代会、省委十一届三次全会和2022年省“两会”部署，立足新发展阶段，圆善、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展模样，以“四个创新、一个合作”能源安全新策略为除名，相持新时间能源高质料发展说念路，全面建设以绿色为中枢竞争力的当代能源产业体系，保险绿色能源安全褂讪供给，激动绿色能源高质料和谐消费，激动绿色能源和绿色制造深度交融，激动能源产业治理体系和治理才略当代化，打造绿色能源强省，更好服务“西电东送”等国度策略，为全省高质料跨越式发展提供坚实可靠的能源保险。
二、发展原则
“五个”相持：相持主动服务和融入国度发展策略，连接深入落实“一带一都”建设及“长江经济带”、“粤港澳大湾区发展”“西电东送”等策略；相持区域发展布局总体要求，保险能源安全；相持服务全省产业发展以及工业化、新式城镇化建设需要，推动绿色能源与绿色制造互相促进、交融发展；相持智能化发展意见，发展能源新产业、新业态、新模式；相持打造绿色能源强省，构建绿色、和谐、共赢的能源生态圈，系统缱绻、赈济缱绻、分步实施。
“五个”统筹：收拢重要、把捏要害、破解难题，统筹全省能源供需均衡，缓解、化解用能名堂建设周期短与能源名堂建设周期长、快速增长的能源需求与供应相对不及的矛盾；统筹和谐省内、省外、相近国度3个市集，充分知足省内产业布局、新式城镇化、民生用能、军民交融深度发展需求，持续实施“西电东送”，积极激动电力国际贸易，均衡市集需求；统筹化解汛期与枯期电力供需的矛盾，构建“源网荷储一体化”体系，优化“产供储销”体系；统筹处理能源布局与生态环境保护，相持生态优先、绿色发展；统筹名堂建设和各方权利的关系，共赢发展，分享能源鼎新发展效率。
三、发展念念路
保供应。作念足电源、作念强电网、作念优煤炭、作念大油气，积极激动水电开发，加速布局“快流水火储”多能互补基地，加大煤郊外质勘察力度，激动油气开发，丰富能源供应品种，推动多能互补和谐发展，化解电力、电量“双缺”主要矛盾及系统风险，保险能源供需均衡，增强能源供应链产业链褂讪安全。
调结构。扩大绿色能源上风，提高非化石能源消费比重，优化用能结构，引导用能领域节能提效，推动重心行业低碳改造，蔓延能源替代，提高能源利用遵守，推动落实能源消费和碳排放“双控”，实现绿色、高效发展。
优脱手。优化脱手调度，提高调节才略，增强系统的纯真性和安全性。强化需求侧治理，加速奢睿能源建设，统筹能源“产供储销”各程序资源配置，加速“源网荷储一体化”建设，构建新式电力系统。
增能源。加速新时候筹议开发和效率迤逦，依托要紧工程激动时候创新，提高能源装备水平，以科技创新驱动能源产业转型升级，提高能源产业链当代化水平。
建机制。深化能源体制鼎新，完善价钱机制，放宽市集准入，优化市集监管，建立资源、环境赔偿机制，充分阐扬市集在资源配置中的决定性作用，优化营商环境，改进能源行业服务水平，激动治理体系和治理才略当代化，构建和谐共赢的能源生态圈。
强合作。阐扬区位上风，统筹省内、国内、海外资源和市集，实现洞开要求下的互联互通、产能合作、能源贸易，加强省际联动，激动国际合作，打造能源合作的利益共同体和运道共同体。
促交融。推动产业结构调节与能源结构优化互驱共进，充分阐扬绿色能源上风，持续激动绿色能源与绿色制造深度交融，推动产业体系优化升级，借助产业带动上风，强化绿色制造业对绿色能源发展的相沿作用，形成互相促进的良性轮回。
四、发展意见
着力打造绿色能源强省、“一基地三示范一关节”，即：建设国度清洁能源基地、创建新式电力系统先行示范、绿色能源和绿色制造交融发展示范、绿色能源试点示范，打造国际区域性绿色能源关节。到“十四五”末，加速缱绻建设新式能源体系取得显贵成效，重塑全省绿色能源新上风，千亿级能源上风产业效应阐扬愈加泄露，完成构建高质料当代能源产业体系框架，绿色能源基地建设步入快车说念，基本建成国度清洁能源基地，新式电力系统初具雏形，统筹近期、中期与远期关系，打出“扩绿、建新、降碳、减量、转型、节能、升级、鼎新、合作”组合拳，完成能源碳达峰阶段性意见，形成较为圆善的绿色制造产业链、高端绿色制造产业集群和云南跨境电力交换的主干采集，激动国际能源合作，绿色能源成为云南符号性品牌，主要筹备天下率先，云南能源在天下和全省的地位作用进一步巩固提高，东说念主民大家从能源普遍服务中获取更多实惠，助力加速建设能源强国，为全省经济社会高质料发展提供重要相沿和保险。
到2025年，全省能源产业销售收入力求达到5200亿元，绿色能源工业加多值占全省GDP的比重达到6%左右，绿色能源投资力求达到4500亿元，全省能源空洞分娩才略达到2亿吨标准煤左右。电力总装机1.6亿千瓦以上，发电才略达到5000亿千瓦时以上，非化石能源消费比重比2020年提高4个百分点以上，二氧化碳排放强度泄露下落，原煤产量达到9000万吨/年，自然气管说念里程累计达到5000千米，力求16个州、市重心城市用上管说念气。能源消费总量及强度“双控”限定在国度下达意见内，完成碳排放总量和强度“双控”阶段性意见任务。
瞻望2035年，绿色能源上风进一步阐扬，基本建成新式能源体系，绿色成为云南能源最靓丽柬帖，形成以非化石能源为主导的清洁低碳安全高遵守源供应体系，全面建成源网荷储协同、多能互补交融的新式电力系统，非化石能源消费比重达到60%。能源行业治理才略达到世界一流水平，产业链愈加完备，科技创新显贵增强，全面带动全省经济社会发展，充分知足东说念主民对好意思好生计的用能需求。
第四章 重心任务
一、绿色优先，多能互补，完善能源供给体系
树牢绿水青山即是金山银山的理念，立足省内实质，以充分保险经济社会需乞降产业发展为导向，积极壮大清洁能源产业，统筹水昂然电空洞开发，完善新能源供给消纳体系，持续优化煤炭分娩结构，积极扩大荒谬规自然气资源勘察开发，持续服务“西电东送”策略，确保能源褂讪分娩可持续供给，全面保险经济社会发展对能源的需求，为实现碳达峰碳中庸策略意见孝顺云南力量。
（一）作念足电源
分时序快节拍激动电源建设，强化电源保险，和谐发展种种清洁能源。提前缱绻，深入挖掘水电开发后劲；创新开发模式，加速布局风电、光伏等新能源，积极布局“快流水火储”多能互补基地建设；积极探索，筹议发展燃气发电，有序激动其他类型电源。到2025年，全省电源装机容量超越1.6亿千瓦。
1.持续优先开发水电。积极推动金沙江、澜沧江国度大型水电基地建设，确保乌东德、白鹤滩、托巴水电站等续建电站全部建成投产。在作念好环境保护、侨民安置管事和统筹电力市集的基础上，加速激动金沙江旭龙、奔子栏及澜沧江古水电站开工，积极稳妥激动大江干流剩余水电资源开发深化论证，提高流域水电质料和开发效益。加速提高金沙江下流电源相沿才略，和谐国度电网争取溪洛渡水电站右岸机组增发。巩固拓展脱贫攻坚效率同乡村振兴有用衔尾，促进水资源空洞利用，深入开展大江干流的其他水电名堂前期论证。积极开展“西电东送”持续电源和电网互联接洽筹议。加强中小水电治理，相持生态优先，严格落实生态环境保护要求，原则上不再新开发中小水电。“十四五”期间，全省新增水电装机1110万千瓦。
2.优化布局全面有序开发风电光伏新能源。按照“能开全开，能开尽开，照章依规，科学有序”的原则，全面有序放开新能源开发，推动新能源成为将来增量电源主体。加速新能源布局缱绻、筹议等管事，蔓延缱绻+动态名堂库治理，救援要求锻真金不怕火的名堂尽快启动建设，动态调节，滚动发展，宜开全开。统筹筹议生态保护、电力供需、要素保险、电网接入消纳等身分，加速激动恰当地区遣散开发利用新能源名堂建设。充分利用现存调节才略，打造“快流水火储”多能互补基地，重心布局金沙江下流、澜沧江中下流、红河流域、金沙江中游、澜沧江与金沙江上游“快流水储”和曲靖“昂然火储”基地；加速激动说合式复合新能源名堂，打造一批新能源+生态确立、新能源+乡村振兴以及农光、林光互补试点示范。以整县散播式光伏、产业园区散播式光伏和多场景应用散播式光伏为重心，积极发展散播式光伏。“十四五”新增装机范畴5000万千瓦以上。
3.阐扬煤电相沿性调节性作用。统筹电力保供和减污降碳，阐扬煤电的基础保险性和系统性调节电源作用，加速实施煤电机组“三改联动”改造，积极推动煤电与煤炭、煤电与新能源联营，完善煤电可持续发展机制，加速红河州、昭通市、曲靖市480万千瓦煤电名堂建设。深入筹议论证再新增煤电名堂可行性、建设时序和实现旅途，加速名堂前期管事，当令启动建设。
4.积极发展其他类型电源。因地制宜发展生物资能、地热能等其他新能源。当令启动一批生物资能热电联产等多元化利用试点示范名堂；加速激动垃圾发电厂建设，确保名堂定期完工，提高垃圾发电效率，增强经济性。
（二）作念强电网
围绕产业发展布局，优化电力分娩、输电通说念建设布局，形成“四横四纵五环三中心”的主干网架。保险重心产业发展，加强中东部南北向输电通说念布局，筹议推动跨区域互联互济。相沿大范畴新能源接入，加强新能源富集地区送出通说念建设。落实乡村振兴、边境小康村和新式城镇化建设要求，加强配网建设，排斥电网薄弱程序，打造高可靠性的城市供电示范区。激动智能电网建设，提高电网调节性、纯真性，提高电网安全可靠褂讪水平，促进能源当场消纳。持续巩固提高农村电网，提高农村电气化水平。
1.500千伏电网建设。“十四五”期间，积极争取一批500千伏输变电名堂纳入国度缱绻和建设。“十四五”末期，形成“四横四纵五环三中心”的省内主干网架。
2.苟且提高配网建设。“十四五”期间，围绕“滇中崛起、沿边洞开、滇东北开发、滇西一体化”的空间发展布局，与经济发展、分娩力布局和重心产业布局相恰当，进一步优化完善配电网结构、排斥电网薄弱程序，基本治理城乡电网发展不屈衡问题。激动配电开发智能化改造升级，提高配电网供电才略和供电可靠性、裁减电网损耗；加强停电筹备治理、强化平淡脱手调度、蔓延带电功课等措施，减少用户停电期间；推动云南电力新基建发展，加速布局充电基础设施，全力救援新能源汽车发展；统筹激动煤矿“双电源、双回路”供电配网建设，构建遮掩城乡的国内一发配电网，脱手治理高效协同，客户服务全所在互动。
3.数字化绿色智能电网建设。以数字化、绿色化为引颈，加速5G、东说念主工智能、区块链等数字时候在电网的应用，激动智能电网示范区建设，提高电网调节性、纯真性，保险电力供给和电网安全褂讪。重心激动昆明、玉溪、大理、中国（云南）摆脱贸易磨真金不怕火区等智能电网示范区以及维西、沧源、元阳乡村振兴当代化农村电网示范县建设。到2025年，基本建成具有云南特色的安全、可靠、绿色、高效、智能的当代化电网。
（三）开展新式电力系统创建
充分阐扬云南绿色能源上风，充分恰当高比例、大范畴新能源接入需要，初步构建数字赋能、柔性洞开、绿色高效的新式电力系统，苟且实施“源网荷储一体化”建设，加速市集机制形成，推动电网智能化、数字化转型，助力高质料能源供给体系建设。
1.建设恰当新式电力系统的智能调控体系。利用大数据、云诡计等先进时候，依靠“互联网+”活动，建立“信息完备、预测精确、调节纯真”的新能源调控智能化系统，构建新能源、储能、可控负荷“可不雅、可测、可控”调控体系，建设功能都全、遮掩全期间标准的新能源电源出力预测时候相沿，筹议高比例新能源并网情况下的省级异步电网频率脾气偏激对各式调频措施的要求，建立恰当新款式的调频时候体系。
2.增强电源和谐优化脱手才略。提高亢然发电功率预测水平，完善并网标准体系。实施煤电机组纯真性改造，因地制宜建设自然气调峰电站，推动气电、火电与风电、光伏发电交融发展、联合脱手。科学制定抽水蓄能电站缱绻，积极推动要求锻真金不怕火、环境可行的抽水蓄能电站开工建设。
3.加速新式储能时候应用。激动电化学储能试点，并加强储能电站安全治理。加速电源侧储能示范和建设，“十四五”力求新建电化学储能200万千瓦，配套存量火电机组纯真性改造和新建具有深度调峰才略煤电机组等多元方式提高储能才略。阐扬储能消纳新能源、削峰填谷、增强电网褂讪性和救急供电等多重作用。筹议探索梯级电站储能、压缩空气储能、飞轮储能等时候多元化应用和蔓延。
4.苟且提高电力负荷弹性。加强需求侧反应才略建设，制定电力需求侧反应管事决策，提高结尾能源智能化，饱读吹用户参与能源协议治理，高比例开释住户、一般工交易用电负荷弹性，引导大工业负荷参与辅助服务市集，力求至2025年电力需求侧反应才略达到省内最大用电负荷的3%以上。在工业负荷大、新能源要求好的区域，开展源网荷储一体化供电园区建设。因地制宜发展散播式微电网。激动散播式光伏建设，在工业园区、经济开发区、增量配电网试点园区建设屋顶散播式光伏发电系统，苟且发展户用光伏。
（四）作念优煤炭
相持转型升级、绿色低碳，开释先进产能，淘汰逾期产能，整合全省煤炭资源，优化产业布局，构建安全绿色开采、清洁高效利用的煤炭产业体系，建设绿色矿山，激动煤炭产业绿色发展。到2025年，全省煤炭结构泄露优化，分娩才略显贵提高，煤炭产量达到9000万吨左右。
1.加速当代化智能化煤矿建设措施。积极栽种先进产能，淘汰逾期分娩工艺，加速煤矿机械化、自动化、信息化、智能化、标准化“五化”建设；以时候为驱动，积极引导煤矿优化井下布局、优化分娩系统，蔓延“一矿（井）一面”、“一矿（井）两面”分娩模式，提高装备信息化、智能化水平，提高综采综掘和机械化水平，采煤管事面机械化率达到100%，采煤管事面综采化率达到90%，掘进管事面机械化率达到75%，引导煤矿减东说念主提效。
2.激动煤炭集约化绿色化发展。以老厂矿区、恩洪矿区、镇雄矿区、小龙潭矿区、跨竹矿区等国度缱绻矿区为重心，加速新建和改扩建名堂建设，加速合乎要求的煤矿核增产能，救援曲靖、昭通、红河等地建设一批中型以上煤矿名堂。推动行业重组，整合全省煤炭资源，以发展先进产能为重心持续优化分娩布局，以曲靖、昭通、红河3个州、市为重心，以丽江市华坪县，楚雄州楚雄市、南华县和文山州富宁县4个县、市为补充，昆明市和普洱市按照资源蕴涵要求、煤炭市集供求、环境承载才略等限定区域煤炭开发范畴和开发强度，实现全省煤矿由“微型煤矿为主”冉冉向“大型煤矿示范、中型煤矿为主、微型煤矿为辅”的产能结构转变，激动煤炭企业归并重组，栽种20—30家大中型煤炭企业集团。激动煤炭分娩、加工和消费全过程绿色发展，促进煤化工行业高端化、多元化、低碳化发展，将生态环境抵制转变为煤炭绿色持续发展的推能源，从煤炭开发、迤逦、利用各程序入辖下手，激动煤炭安全绿色开发，促进清洁高效利用，加强矿区生态环境治理确立，创新矿区轮回经济发展模式，最大限定消弱煤炭开发利用对生态环境的影响。
3.激动煤炭物流基地建设。以增储保供为意见，完善煤炭集疏运体系，构建多通说念、多节点、多线索的煤炭物流布局，发展煤炭绿色物流，激动顽固输送，依托煤炭交游（储备）中心，在曲靖、红河、大理、昭通、文山等州、市缱绻建设煤炭储配基地，根据需求在云南省内设立相应的煤炭叮嘱点，实现铁路和公路货运站无缝衔尾，有用保险煤炭输送储备才略，褂讪全省煤炭市集，平抑全省煤炭价钱，有用调控全省煤炭供应。
4.推动建立煤炭供应保险机制。合理加多煤炭储备调运才略，加强供应保险机制建设，保证用煤产业褂讪脱手。加速煤矿产能开释，出台推动煤矿产能开释政策措施，蔓延并联审批，加速采矿权、环评等手续办理，优先救援电煤保供煤矿审批手续和证照办理。拓宽原煤采购渠说念，制定积极稳妥的燃煤采购办法和库存策略，与煤炭企业、铁路相关部门加强疏通接洽，争取接洽优惠政策，调节入厂原煤单价，积极采购电煤。推动缔结电煤中永恒协议，促进电煤量、价基本褂讪。搭建煤矿与火电企业疏通和谐机制，极力激动实施产运需三方互保，保险长协协议达成率。加强汛期存煤蓄水，通过市集化交游教唆、备用容量补贴、加多枯期发电赔偿等措施，饱读吹火电企业汛期多存煤，千方百计购煤增发，篡改电煤保险各方积极性。饱读吹重心用户参与储备才略建设，在重心用煤州、市布局建设煤炭储备基地。
5.推动煤层气空洞利用。加强煤层气（煤矿瓦斯）勘查，以曲靖、昭通、红河3个州、市为重心，开展煤矿区（盆地）煤层气及煤系地层气、全省关闭煤矿剩余煤层气（煤矿瓦斯）资源看望评价，实施煤系地层“三气共探共采”空洞勘察、关闭煤矿剩余煤层气（煤矿瓦斯）空洞开发利用先导性磨真金不怕火，探索煤系地层气、关闭煤矿剩余瓦斯空洞治理与开发利用时候，推动老厂、恩洪、新庄、镇雄等矿区煤层气（煤矿瓦斯）开发利用。加速推动煤层气产业化基地基础设施建设，以曲靖、昭通为重心，结合页岩气输气管说念缱绻建设情况，统筹缱绻建设煤层气专线输气管说念、煤层气（煤矿瓦斯）下流空洞利用设施，促进煤层气（煤矿瓦斯）开发利用。
（五）作念大油气
积极恰当国际复杂款式变化，立足省内实质，挖掘油气自给潜能，加强起源保险和储备供应。完善油气基础设施建设，增强储备保险才略，提高油气供应安全，着力构建安全褂讪、洞开竞争、绿色高效、和谐发展的当代油气供应体系。
1.苟且提高油气勘察开发力度。增强气源保险，加速滇东北页岩气勘察开发，饱读吹多元插足和自主勘察，实现“多气源保险、多渠说念供应”。增强油气入口多元化和安全保险才略。加速激动荒谬规自然气勘察开发。饱读吹多元插足页岩气勘察开发，推动全省页岩气资源勘查评价，加速省内页岩气勘察开发。重心布局盐津、权威、彝良、镇雄、大关、永善页岩气区块，积极推动楚雄盆地、陆良盆地、宁蒗等自然气资源勘察开发。到“十四五”末，昭通页岩气产能达到5亿立方米/年。因地制宜采用资源丰富、畜禽衍生说合便于收罗的县、市、区布局生物自然气示范名堂，推动生物自然气工程名堂健康发展，对自然气供应起到一定的补充作用。
2.完善油气管网。激动油气管网运营机制鼎新，加速石油自然气管网建设，推动形成“全省一张网”。建设安全高效的制品油供应采集。加强内联外通，加速国度主干制品油管线省内支线建设，形成以昆明为中心，联结全省主要消费区、联通省外的辐照状制品油管说念输送采集。“十四五”期间，建设建水—普洱—西双版纳制品油输送支线管说念（建水—普洱段），推动昆明长水国际机场航煤专线前期管事。加强互联互通，统筹省表里各式气源，构建遮掩全省的“一横一环四纵”的自然气输送采集，基本形成“全省一张网”。加强省际间自然气干线管说念互联互通，争取建成桂气（海气）入滇输送通说念，开展“川气入滇”前期管事，争取形成昭通页岩气、中缅管说念气、川气、桂气（海气）、曲靖和昭通等煤层气多渠说念供应、多意见输送的局面。加速激动自然气管说念建设，力求完成昭通支线（三期）、开远—蒙自支线、文山—砚山支线等建设。
3.增强油气储备保险。激动原油、制品油储备体系建设。加速石油和制品油储备才略建设，推动企业落实社会职守储备，形成政府储备、企业社会职守储备和分娩规划库存有机结合、互为补充的储备体系，提高石油保险才略。加速自然气救急调峰储备体系建设。落实《天下储气才略建设实施决策》，围绕省内主要自然气消费区域，加大自然气救急和调峰储气设施建设力度，阐扬政府储备引导作用，饱读吹发展企业、交易储备，提高储气范畴和救急调峰才略，构建安全褂讪高效的省内自然气储气体系。城镇燃气企业按国度要求具备年消费量5%的储气才略，各州、市东说念主民政府形成不低于保险本行政区域3天日均消费量的储气才略。饱读吹大型企业用户建立自有储备设施，配合调峰。加速激动大型储气库名堂。配套建设自然气管网、城市救急调峰储气设施、储气库互联互通设施。
二、优化结构，节能减排，提高绿色消费遵守
坚决贯彻习近平生态好意思丽念念想和碳达峰碳中庸要紧策略决策，立足国度和全省经济社会发展用能需求，相持省俭优先，形成能源需求牵引分娩转型、能源供给引导消费需求升级的动态均衡，珍藏能源需求侧鼎新，激动绿色低碳时候研发和蔓延应用，推动能源消费模式向绿色低碳高效变革，提高能源利用遵守，增进经济效益、社会效益和生态效益，积极推动能源替代，能耗水平与天下平均水平的差距冉冉缩小，当晴天下生态好意思丽建设茅头兵。
（一）合理限定煤炭消费
激动煤炭消费替代和转型升级，严格限定钢铁、化工、建材等主要用煤行业煤炭消费，新建、改扩建名堂实行用煤减量替代。苟且推动煤电机组节能降碳改造、纯真性改造、供热改造“三改联动”，新增煤电机组煤耗标准达到先进水平，在大方式脱手的基础上，冉冉实现煤电由基础性向系统性转型。
（二）加速自然气利用提质增效
1.提高工业自然气利用水平。开展工业燃煤、燃油汽锅、窑炉燃料改造，饱读吹重心工业领域自然气替代和利用，稳步激动重心工业建设名堂“煤改气”工程，扩大工业自然气利用范畴。激动大工业自然气用户直供，推动工业园区用气管说念、场站和配套液化自然气（LNG）或压缩自然气（CNG）建设。
2.扩大城镇自然气利用。重心蔓延城镇住户平淡生计用气、寰球服务设施用气，加速提高城镇住户气化水平。遣散超前缱绻建设城市燃气管网。加强城中村、城乡结合部、棚户区自然气替代改造，加速激动燃气下乡。救援有要求的地区开展自然气分户式采暖试点。
3.激动交通领域自然气利用。重心发展物发配送、重卡以及功课和摆渡等以自然气为燃料的输送车辆，救援具备风物等要求的加油站加多加气站功能，饱读吹有要求的交通输送企业建设自备加气站。
4.激动自然气多元利用。饱读吹城市工业园区、旅游说合服务区等区域建设自然气冷热电联产的散播式能源名堂，当令开展说合式自然气发电前期管事，充分阐扬热电联产、燃气电厂发电、供热、供冷、调峰的作用。积极蔓延页岩气当场迤逦利用，探索布局页岩气发电等名堂。
（三）推动用能领域节能降碳
围绕2030年前二氧化碳排放达到峰值的意见，有序引导主要领域、重心行业的达峰意见并组织实施，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。落实用能预算治理轨制，严格实施节能评估和审查轨制，筹议建立与能耗强度、加多值孝顺等挂钩的用能权新机制，激动能效治理，精确、有序、高效用能。促进钢铁、有色金属、建材、石化、化工等行业碳达峰，采选政策、经济、时候、能耗筹备等多重措施，坚决阻截“两高”名堂盲目发展。推动“上大关小、上新关旧、扶优扶强、淘汰逾期”，引导高耗能行业蔓延新时候应用，实施节能降碳改造，提高能源利用遵守。救援配合蔓延绿色交通输送和绿色建筑，促进可再生能源在交通和建筑领域的应用。实施绿色低碳全民活动，坚决阻截不对理能源消费。到2025年，二氧化碳排放强度泄露下落，为实现碳达峰打好基础。
（四）提高结尾用能低碳化电气化水平
加速激动建筑、交通、乡村电气化等重心领域电能替代，接受多种电能替代时候，推动开展电能替代新时候示范、名堂示范、区域示范、产业园区示范。蔓延燃煤替代，以气代煤、以电代煤。以重心煤耗行业为冲破口，苟且实施煤炭消费减量替代活动，倒逼逾期产能转型升级和退出，饱读吹燃煤汽锅升级改造，缓解煤炭资源相对短缺款式。推动可再生能源与通例能源体系交融，统筹热力和电力等能源系统，建立可再生能源与传统能源协同互补、梯级利用的空洞热能供应体系。
（五）促进能源惠民服务
1.加速完善农村和辽阔地区能源基础设施。激动农村电网巩固提高工程，着力建设当代化农村配电网，补都农网短板，排斥重过载和电压质料问题，全面治理“一线多T或多串”、10千伏超长泄露时时停电和低电压问题。更换和改造安全隐患开发，提高开发水平，知足电网安全供电要求。
2.加速激动燃气下乡工程。将农村气化列为重心管事之一，在气源有保险、经济可承受的情况下，有序推动供气设施向农村蔓延。结合乡村振兴引导农村住户因地制宜使用自然气，加强农村供气设施建设，完善自然气“临了一公里”。按照“宜管则管、宜罐则罐”的原则，接受管说念气、液化自然气（LNG）等多种款式，提高偏远和农村地区自然气通晓才略。
3.加强乡村清洁能源保险。实施千门万户沐光活动，充分阐扬能源产业投资范畴大、荆棘游拉动作用强等特质，探索、建立、完善能源开发利益分享机制，依托能源产业巩固脱贫攻坚效率，完善易返贫地区优先歪斜救援政策。推动农村分娩生计方式绿色转型，以县为单元开展绿色低碳发展示范区建设。
三、创新驱动，智能引颈，提高时候装备水平
以创新驱动为引颈，紧紧把捏能源科技前沿趋势，以绿色低碳和奢睿能源为主攻意见，着力推动能源科技创新和时候跳跃，苟且激动能源领域科技创新体系建设，阐扬信息时候相沿和引颈作用，建立研发、应用、产业化风雅结合、具备能源发展特色的创新链条。
（一）激动提高能源时候创新才略
发展高效与环境友好的可再生能源时候，激动水电产业和新能源发电产业发展与时候创新，探索高效协同交融的空洞能源时候。激动绿色能源装备产业和清洁载能产业科技创新发展，实施先进电网时候与装备创新，加速高海拔及稀疏环境区域能源时候应用、复杂大电网安全褂讪时候筹议应用，激动高比例可再生能源并网与传输时候筹议应用；探索主动纯确实储能调峰调频时候和储能接洽材料制造时候，推动车载、液储等储氢装备时候应用研发及储氢材料筹议，激动氢能储能产业时候创新与应用，救援丽江等有要求的地区开展氢能产业试点；激动前瞻性能源时候筹议，蔓延应用减污降碳时候，加速先进充换电时候研发与应用，探索超导输电时候研发与示范。加速煤炭资源勘察与无害化开采时候创新，促进煤炭清洁高效利用和加工迤逦；加速页岩气开发利用时候和自然气高效清洁利用时候研发应用。加大财政对能源领域科技创新救援力度，围绕能源重要中枢时候攻关，合乎要求的名堂按科技揭榜制组织实施。
（二）推动创新平台建设及发展先进装备
引发市集主体时候创新内在能源，饱读吹企业牵头建立能源产业发展创新联合体，激动制约能源产业高质料发展的中枢时候攻关、东说念主才引培和创新平台建设；探索成立“新能源+储能”筹议平台；以资源开发合作带动装备制造、盘考联想、施工建设、运维服务发展。
（三）激动能源产业数字化智能化升级
建设绿色能源大数据中心，激动新一代信息时候、物联网、云诡计、大数据、东说念主工智能和区块链等时候在能源领域的蔓延应用，构建科学完善的奢睿能源体系，提高能源行业智能化水平，进一步提高能源服务质料。按照国度和省级相关政策法例作念好能源领域采集和数据安全、治理、保护等相关管事。
四、深化鼎新，完善机制，引发能源发展动能
深化能源体制鼎新和“放管服”鼎新，重心构建恰当可再生能源发展的市集机制和消纳保险机制，加速推动形成自然气勘察开发竞争机制，连接激动煤炭供给侧结构性鼎新，提高能源行业治理才略，实现能源治理体系和治理才略当代化。
（一）深化电力体制鼎新
融入国度赈济电力市集体系，积极参与融入南边区域电力市集建设；完善中永恒交游市集，推动现货、辅助服务市集建设；加强能源资源市集化配置，健全名堂开发治理机制，探索抽水蓄能电站投资主体多元化；持续激动增量配电业务鼎新；落实散播式电源发展机制和治理办法，创新电力“源网荷储一体化”和多能互补名堂缱绻建设治理机制；筹议建立恰当可再生能源消纳的市集交游机制、保险性消纳机制、价钱形成和赔偿机制；引导救援储能设施、需求侧资源参与市集；探索建立恰当送受两头供需款式变化的动态优化调节机制和免责对冲机制；推动构建源网荷储全生态链和谐发展的价钱机制，落实国度输配电价等接洽政策；推动落实电网企业代理购电机制，完善分时电价政策，建立火电、新能源发电成本多方教唆机制，建立完善电力调峰、储能系统调节服务成本赔偿机制，健全推动用户主动参与负荷侧调节的市集化机制，更好引导用户削峰填谷，改善电力供需景况；统筹电力市集、碳排放市集、可再生能源配额消纳等，蔓延“绿色用电把柄”、“绿色电力文凭”，积极参与绿色电力试点交游和碳汇交游。
（二）推动油气体制鼎新
持续激动油气管网公正洞开，油气管网设施向第三方市集主体平等洞开，提供输送、储存、液化和压缩等服务。探索推动煤层气区块竞争确立出让轨制，积极争取大关—永善页岩气矿权配置。
（三）加速煤炭市集交游体系建设
按照国度赈济部署，有序建设赈济洞开、线索分明、功能都全、竞争有序的当代煤炭市集体系。筹议加速激动煤炭产能开释的政策措施。健全煤炭中永恒协议轨制。积极引导种种市集主体参与煤炭交游市集建设；筹议煤炭期货交游，创新煤炭金融服务，优化煤炭资源配置；推动煤炭交游平台信息分享，形成跨区域和行业的智能物流信息服务平台。
（四）加强能源治理体系建设
构建遮掩能源投资、缱绻、审批、建设、脱手、监管全过程了了、高效、表率的能源治理机制。激动改良《云南省供用电条例》等地方性法例；深入激动行政规则“三项轨制”和能源名堂审批建设治理法制化建设；排斥能源全产业链廉政建设风险点。精简整合能源名堂投资建设审批历程，加强名堂立项与用地、缱绻等建设要求衔尾。苟且优化营商环境，全面提高“获取电力”服务水平，提高供电质料，表率新能源、散播式能源、新式储能、微电网和增量配电网等并网服务；调度公正竞争的市集顺序，深爱市集主体合理诉求，严格表率公正好意思丽规则。完善能源监管体系，健全监管规则，创新和加强事中过后监管；全面实施“双立时、一公开”监管，健全完善信用监管；蔓延“互联网+监管”，加强能源监管领域数据汇集；积极探索提高协同监管才略，建立跨部门空洞监管机制。
五、统筹缱绻，交融发展，推动产业转型升级
相持产业带动，以绿色能源上风相沿绿色先进制造业发展，以绿色先进制造业促进绿色能源发展，推动绿色能源和绿色制造产业链深度交融和高端跃升，将绿色能源上风迤逦为产业发展上风，激动绿色能源多元化、交熔化发展。引导产业合理布局，作念好用电、用气、配套基础设施等救援，协同绿色铝硅名堂与电力保险工程协同投产，加速配套供电工程建设，作念好供电保险及电力服务；作念好绿色铝材产业链蔓延用气保险，有劲相沿打造“中国绿色铝谷”、“光伏之都”。促进储能产业与有色、硅电子等新材料和谐发展，苟且救援策略性新兴产业发展。
（一）相沿打造“中国绿色铝谷”
推动原材料向新材料提高、由材料向装备进犯，为打造绿色铝先进制造业集群提供坚实用能保险。着力构建价值链配套合理、荆棘游衔尾有序、加工才略杰出、产业汇聚度高、绿色制造特征泄露的绿色铝深湛加工产业链。除名发展秩序，为布局绿色铝提供能源保险，促进同步布局深湛加工产业链，围绕工业、建筑结构、交通领域等深湛加工及结尾家具等，同步布局深湛加工全产业链，打造绿色铝先进制造业集群。
（二）相沿打造“光伏之都”
重心相沿补都电板片程序短板，蔓延下流组件产业，完善产业配套，推动光伏产业有序发展，推动形成相连硅光伏全产业链的绿色制造“闭环”，打造硅、光伏、深湛加工产业基地，加强太阳能级多晶硅、单晶硅棒/片、电板片及组件等光伏制造产业引导，救援形成辐掷中东部地区和南亚东南亚的硅光伏产业基地，草创“清洁能源制造清洁能源”新模式。
（三）救援策略性新兴产业发展
充分阐扬云南丰富的清洁能源上风，加速开展“新能源+绿氢”试点示范，探索激动氢能产业发展。以新能源产业发展为依托，加强对构建当代产业体系的用能保险，全力救援发展数字经济、智能制造、新材料等新兴产业、将来产业，着力栽种发展新动能。
1.优化完善储能产业链条。积极引导产业布局，充分阐扬全省资源上风，推动作念强正极材料产业，稳步提高负极材料、隔阂等配套供应才略，以储能名堂建设需求为基础，统筹荆棘游产业布局，蔓延储能电板产业链、提高产业附加值，促进积极引进治装电板龙头企业和配套原辅料分娩名堂落地，打造曲靖、玉溪等电板治装产业和新材料基地，知足新式电力系统建设需求。
2.救援氢能产业试点示范。救援恰当地区、具备自主创新、市集蔓延及经济基础的种种开发区先行先试，救援有要求的地区打造“新能源+绿氢”产业示范区和氢能空洞应用试点。饱读吹电力企业在保险电力供应的前提下，整合伙源，接受合适的时候道路制氢；激动包括氢能的空洞加能站建设；有序激动氢燃料电板景区公交车、物流车等示范运营，探索氢燃料电板在救急保供、救急调峰等领域的示范应用，为新装备、新时候提供实证场所。
3.救援探索发展高端硅电子产业。救援引进芯片制造企业，买通硅电子、集成电路产业链，同步栽种发展硅化工等产业集群。
（四）缱绻激动石油真金不怕火葬一体化
风雅衔尾国度部委，与真金不怕火油企业加强疏通，栽种完善下流产业链，依据市集需求，按照“产能置换、减油增化”等原则，缱绻激动真金不怕火葬一体化，蔓延石油真金不怕火葬产业链，促进产业结构调节，提高对地方经济的孝顺率，发展西南地区特色石化产业。
（五）激动煤炭空洞利用
加强煤炭洗选加工，实现深度提质和分质分级利用。提高煤矸石、粉煤灰、煤系共生伴生矿产资源、劣质煤和煤炭副家具空洞利用水平。蔓延煤炭产业轮回经济链，饱读吹“煤－化－电－热”一体化发展，激动煤化工与发电、油气化工、钢铁、建材等产业间的耦合发展，裁减资源浪费和耻辱排放。
六、加强合作，共赢发展，建设国际能源关节
全面贯彻落实习近平总布告访缅效率和“一带一都”见签名堂，充分阐扬云南区位上风，主动服务“一带一都”高质料发展，相持共商共建、合作共赢原则，着力激动能源高水平对外洞开合作，打造国际区域性绿色能源关节，推动构建能源利益共同体，在以国内大轮回为主体、国内国际双轮回互相促进的新发展模样中为洞开要求下的能源安全作出新孝顺。
（一）加速互联互通建设
以跨境电力联网为重心，激动电、油、气空洞输送采集建设，全力打造国际区域性绿色能源关节。
（二）深化国际产能合作
统筹激动境外电源合作开发，积极救援省内能源企业“走出去”，参与相近国度太阳能、风能等清洁能源合作开发和其他能源基础设施缱绻、联想、建设、运营。
（三）打造跨境电力合作交游平台
积极争取国度救援，以企业为主体，深化国际电力合作。冉冉完善交游机制和市集规则，不停扩大交游范围和交游范畴，筹议建立面向南亚东南亚的跨境电力合作交游平台。
七、加强监管，健整体系，保险能源安全分娩
统筹好发展和安全，切实增强政事狠恶性和政事职守感，相持东说念主民至上、人命至上，牢固诞生“安全分娩彪昺日月”的理念，遵循“发展毫不不错殉国东说念主的人命为代价”的红线，强化能源安全分娩的红线解析，表率能源安全监管机制，健全安全治理轨制，促进提高州、市能源安全监管业务才略，构建荆棘通晓的能源安全监管体系，塌实开展安全分娩专项整治三年活动，建立健全“三管三必须”监管体系，着力加强能源产业安全督导治理，切实提高能源安全保险才略和风险管控打发才略。
（一）提高安全分娩水平
健全安全分娩职守制，明确通盘治理东说念主员安全职责与权限，细化操作规程和手法。加强优化安全分娩环境，提高安全开发设施、时候装备、施工环境安全水平，加强现场安全搜检，表率现场功课治理，落实现场安全措施。
积极争取中央接洽专项资金，引导淘汰逾期分娩开发，蔓延先进安全分娩时候装备和分娩工艺。夯实东说念主才基础，完善政府宏不雅治理、市集有用配置、单元自主用东说念主、东说念主才自主择业的能源安全分娩东说念主才治理体制，健全以品德、才略和事迹为导向的能源安全分娩东说念主才视察评价体系。
（二）加强安全分娩监管
全面落实《中华东说念主民共和国安全分娩法》，相持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管分娩规划必须管安全，强化和落实分娩规划单元主体职守与政府监管职守，建立分娩规划单元负责、员工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。
完善煤矿安全分娩体系，配都与煤矿安全监管任务相恰当的煤矿安全监管机构和东说念主员，加强安全监管规则才略建设，建立煤矿要紧灾害防治体系。作念好油气管说念治理，充分阐扬多部门和谐联动作用，加强油气管说念保护，加速东说念主防、物防、技防、信息防才略建设，杰出重心管段、重要场所、重要时段的安全保护。加强电力工程安全治理，加强在建工程安全治理，作念好水电防洪度汛，强化水电大坝、火电灰坝安全管控，加强发输变电开发治理运维和电网采集安全，保险电力系统有序、可靠、安全脱手。充分阐扬能源安全监测中心全省煤矿安全风险监测预警系统平台作用，超前预判煤矿要紧安全风险，作念到“早发现、早预警、早处置、早论说”，有用贯注阻截煤矿重特大分娩安全事故发生。
（三）优化救急处置机制
制定救急预案。健全救急预案体系，珍藏预案情景构建，杰出风险分析和救急资源才略评估，提高预案针对性和可操作性；推动救急演练常态化，创新演练模式，冉冉实现桌面推演与实战演练、专项演练与空洞演练、常态化演练与示范性演练相结合。制定打发顶点天气等情况的救急保供预案，制定大面积停电事件救急预案，明确各部门职责，每年考取1—2个重心州、市开展大面积停电事件救急演练；配合落实《电力安全风险管控专项活动筹备》，加强电力安全风险管控，作念好打发顶点天气等情况能源救急保供预案。
提高救急处置和抗灾才略。作念好资金保险，积极救援救急才略建设、隐患排查治理等接洽管事。建设救急救援设施、打造救急保险专科化军队、提高顶点情况下救急处置才略；提高电网黑启动才略，提高电网安全脱手才略；饱读吹具备要求的重要用户发展散播式电源和微电网，完善用户救急自备电源配置；强化电力系统采集安全，提高电力系统信息安全统统；进一步加坚强面积停电事件救急才略建设，加强顶点情形下电力风险管控，强化电力系统采集安全，提高电力突发事件救急处置才略；强化储能电站开发管网运维保险，严格落实防山火、防雷击、防汛等反事故措施，深爱消防安全。
第五章 组织实施
一、加强组织指挥
全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府管事要求，强化督导落实、管事统筹和协同联动。推动建立省能源委员会。建立健全省能源委员会统筹和谐、相关部门协同推动、州市政府和重心能源企业细化落实的缱绻实施管事机制。建立健全省级绿色能源发展管事和谐机制，和谐能源缱绻、建设、脱手、治理中的勤勉问题，筹议推动各项救援政策落地见效。加强能源缱绻与经济社会发展偏激他缱绻衔尾，统筹自然保护地、生态保护红线与能源开发布局，阐扬能源缱绻对要紧名堂布局的引导作用，完善缱绻引导抵制机制。
二、健全职守单干
建立能源产业政企疏通会商机制，每季度共商供需款式、救援政策等事项。制定例划年度意见并加强年度空洞均衡。各地根据缱绻服气的重要意见、重心任务、要紧工程、重心名堂，制定具体管事决策，细化期间表、道路图、优先序，编制年度实施筹备，实时筹议治理实施中际遇的问题。
三、强化要素保险
加强缱绻引颈，统筹生态好意思丽建设与绿色能源发展，各相关部门要根据职责单干细化任务举措，加强资金、用地等对要紧能源名堂救援保险力度，充分衔尾国土空间缱绻、“三区三线”规定效率，保险绿色能源发展空间。各要素保险部门筹议落实救援能源高质料发展的具体举措，筹议出台救援能源发展极端是新能源名堂用地、用林、资源配置等政策，和谐激动电源与电网建设时序相匹配。建立绿色能源名堂高效审批机制，进一步优化审批程序，开辟绿色通说念，蔓延煤矿建设、电网接入等并联并行审批和“容缺、承诺”审批服务机制，全所在激动审批提质增效。
四、加强监督视察
配套出台《缱绻》实施决策，加强能源发展策略缱绻、政策法例、表率标准等实施情况监管，开展《缱绻》实施情况年度监测分析、中期评估和总结评估。对于《缱绻》提倡的重心任务和重心名堂，提倡分年度管事筹备，加强前期缱绻、核准报批、实施建设和后期验收的全周期全过程管控，严格履行基本建设程序，全面加强《缱绻》的严肃性和泰斗性。建立《缱绻》动态评估机制和要紧情况论说轨制，根据《缱绻》实施情况对《缱绻》进行滚动调节和修编。根据《缱绻》分年度、分部门任务剖析，视察意见任务落实情况。完善实施《缱绻》的公众参与和民主监督机制，拓展公众参与渠说念，作念好相关信息公开。建立中永恒能源保险发展相助机制，进一步加强负荷发展和能源保险之间的匹配度和和谐性。
五、落实政策救援
加大资金救援，积极争取中央预算内资金并向能源领域歪斜救援，省财政统筹接洽专项资金重心救援新能源等清洁低碳能源开发、构建新式电力系统、探索政府储气名堂等领域，引导饱读吹各州、市、县、区出台相应财政救援政策，落实地方财政配套资金。落实税收政策，强化政策引导和扶直，促进能源产业可持续发展。拓宽融资渠说念，创新投融资模式，建立绿色能源融资服务“白名单”机制，救援民间和外来成本以多种方式进入和参与能源基础设施建设。作念好东说念主才保险，加强能源发展智库建设，有针对性地开展能源东说念主才引进培养，充分利用社会资源，提供东说念主才保险和本事救援。
六、加大招商引资
充分阐扬市集在资源配置中的决定性作用，更好阐扬政府作用，建立以市集化为主的运营模式。持续加大招商引资力度，积极引进多元化市集主体，充分利用我省绿色能源资源、价钱、供给保险才略等方面上风，饱读吹、眩惑国表里有实力、有影响、时候率先、治理先进、生态环境保护解析强的企业集团投资我省能源建设名堂、时候装备制造、科技研发等，提振投资预期和信心。
第六章 环境影响分析与国土空间缱绻衔尾性评价
根据《中华东说念主民共和国环境影响评价法》、《缱绻环境影响评价条例》及接洽法律法例和《缱绻环境影响评价时候导则总纲》等时候导则，开展《缱绻》环境影响分析。本《缱绻》属于指导性的行业发展策略缱绻，仅编制环境影响篇章。《缱绻》实施过程中，通盘建设名堂均要根据相关法律法例要求编制环境影响评价文献，并充分衔尾国土空间缱绻“三区三线”。
一、《缱绻》和谐性分析评价
结合云南资源、生态和环境承载力，本《缱绻》形成的接洽能源发展布局、重心任务和要紧工程合乎法律法例、政策要求，与国度和云南省国民经济与社会发展缱绻选录、国度能源专项缱绻等上位缱绻保持一致，与生态好意思丽、国土空间、乡村振兴、工业产业等缱绻，以及生态确立、节能减排、生态环境保护、策略性新兴产业等专项缱绻相衔尾，与生态保护红线和要紧政策策略相恰当。
从生态环境保护的角度看，本《缱绻》强调能源发展和环境保护并重，加强对大气、水环境、泥土的保护，与建设生态好意思丽建设茅头兵意见一致。从节能减排的角度看，本《缱绻》以节能减排、优化结构、保险安全为重心，聚焦能源清洁低碳意见。
二、《缱绻》实施环境影响分析评价
“十四五”时期，《缱绻》名堂开发建设对环境的主要影响有：火电建设脱手会产生烟尘、二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳等大气耻辱物，可能对生态环境产生负面影响。油气管说念建设及石油真金不怕火假名堂，发生管说念和开发荆棘等事故将使油气多数外泄，对周围泥土、植被、水体等形成耻辱和毁伤，引活气灾、爆炸和裸露等环境风险。水电、新能源名堂开发和送出工程，可能对环境明锐区产生影响，可能带来荆棘拍浮文泥沙情势变化，可能对水生生物及陆生生物形成一定影响。总体来看，在能源要紧名堂具体激动过程中采选相应的驻扎措施和生态环境保护策略基本不错幸免实施《缱绻》产生的环境负面影响。同期，《缱绻》实施可推动云南能源资源有用利用和清洁低碳发展，促进经济发展与生态环境愈加均衡和谐。按照《缱绻环境影响评价时候导则总纲》的相关要求，根据缱绻的环境影响分析遣散，拟采选以下对策措施：
（一）阐扬《缱绻》的指导抵制作用
阐扬能源缱绻及缱绻环评的指导抵制作用，合理缱绻名堂布局，消亡自然保护区、风景遗迹区等种种自然保护地和说合住户区等环境明锐区，采选工程和生态保护措施，减少树木采伐，实时进行生态确立，裁减生态影响。
（二）严格种种能源开发分娩的过程限定
作念好名堂建设触及的自然生态环境保护管事，忽闪消亡生态环境明锐区和脆弱区。加强施工准备、筹建和施工过程中的环境保护。提高电网脱手安全褂讪水平，裁减电磁环境影响。制定矿区生态空洞整治意见，严格限定施工占地。加强油气管网运营与环境保护。
（三）严格落实能源消费总量和强度“双控”机制
连接贯彻落实国度能源消费总量和强度“双控”要求，调节能源需求结构，加强节能和需求侧治理，激动分娩、畅达、消费各程序轮回经济发展。健全法律法例和标准体系，加强监测才略建设。实施全面节能活动决策，冉冉构建以企业为主体、政府引导、全社会共同参与的合理用能、科学用能、省俭用能的长效机制。
（四）加强能源发展的环境治理
建立遮掩全社会的能源环境监管体制，明确各部门监管职责，完善监管标准、监管规则和监管程序，形成表率有序、公开透明的监管体系。开展名堂环境保护管事阶段性搜检和验收管事，当令开展环境影响回想性评价和后评价，珍藏主要环境影响复核和环境保护措施效果分析，实时调节补充相应环保措施。
三、国土空间缱绻衔尾性评价
根据《中共中央 国务院对于赈济缱绻体系更好阐扬国度发展缱绻策略导向作用的意见》、《中共中央 国务院对于建立国土空间缱绻体系并监督实施的几许意见》及接洽法律法例要求，本《缱绻》与国土空间缱绻“三区三线”进行了初步衔尾，部分名堂受前期管事深度影响需在具体管事中进一步加强衔尾，科学缱绻名堂选址。
本《缱绻》相关建设名堂在推动中均须与各级国土空间缱绻衔尾，严格落实国土空间缱绻管控要求，尽量消亡生态保护红线、耕地和永恒基本农田，部分名堂合乎国度规矩且确需占用的，严格按照国度和云南相关规矩办理。
附件
云南省绿色能源发展“十四五”缱绻术语名词阐发
四个创新、一个合作：推动能源消费创新，扼制不对理能源消费；推动能源供给创新，建立多元供应体系；推动能源时候创新，带动产业升级；推动能源体制创新，买通能源发展快车说念；全所在加强国际能源合作，实现洞开要求下能源安全。
黑启动：通盘系统因故障停运后，系统全部停电（不撤消寂寞小电网仍守护脱手），处于全“黑”状态，不依赖别的采集匡助，通过系统中具有自启动才略的发电机组启动，带动无自启动才略的发电机组，渐渐扩大系统收复范围，最终实现通盘系统的收复。
三区三线：科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，规定生态保护红线、永恒基本农田、城镇开发界限等空间管控界限。
四横四纵五环三中心：
四横：东西意见500千伏泄露组成的4条网架。
四纵：南朔意见500千伏泄露组成的4条网架。
五环：滇中、滇东、滇南、滇西北、滇西南组成的5个500千伏环形网架。
三中心：滇中、滇东、滇南3个主要负荷中心。
压非保民：压减非住户用气，保险民生用气（含住户用气）。
一矿（井）一面：一个煤矿一个分娩管事面。
一中心三相沿：一中心：滇中负荷中心；三相沿：滇东北电源基地相沿、滇西南电源基地相沿、滇西北电源基地相沿。
三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管分娩规划必须管安全。
一横一环四纵：
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